為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”的重要指示,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),省安委會(huì)決定自今年4月下旬起,集中3個(gè)月時(shí)間,在全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)集中執(zhí)法行動(dòng)。4月17日,《陜西省開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)集中執(zhí)法行動(dòng)方案》已印發(fā),并向社會(huì)公布。
本次集中執(zhí)法行動(dòng)以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神為指導(dǎo),以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為執(zhí)法重點(diǎn),以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平為目標(biāo),以解決安全生產(chǎn)執(zhí)法“寬、松、軟”問題為突破口,不斷強(qiáng)化法治觀念、法治思維,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,有效遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
集中執(zhí)法涵蓋全省煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、城市燃?xì)?、工貿(mào)、民爆、特種設(shè)備、水利、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域。分“安排部署、明確任務(wù),分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法,總結(jié)工作、提升能力”三個(gè)階段實(shí)施。重點(diǎn)查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不到位、不具備安全生產(chǎn)條件投入生產(chǎn)、安全管理制度不落實(shí)、習(xí)慣性違章、存在重大安全隱患等違法違規(guī)行為。
《方案》明確,此次集中查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等不依法履職、不具備安全生產(chǎn)條件、安全教育不到位以及事故隱患管理方面的違法行為等共性任務(wù)的基礎(chǔ)上,對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域以及建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)執(zhí)法查處內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確,同時(shí)要求城市燃?xì)?、工貿(mào)、民爆、特種設(shè)備、水利、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合其各自安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),分行業(yè)領(lǐng)域組織開展集中執(zhí)法行動(dòng)。
《方案》指出,集中執(zhí)法期間,省安委辦將成立執(zhí)法督查組,全程對(duì)各市(縣、區(qū))集中執(zhí)法行動(dòng)開展情況進(jìn)行執(zhí)法督查;對(duì)省級(jí)各部門執(zhí)法督查情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。要求各行業(yè)領(lǐng)域由省級(jí)各主管部門分別牽頭,按照本部門集中執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織開展執(zhí)法督查。
《方案》要求,一是推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法。要求強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密安排,做到工作任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰。要注重分級(jí)分類執(zhí)法,合理確定執(zhí)法企業(yè),確保“一戶企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體”。要圍繞疫情防控大局,將集中執(zhí)法行動(dòng)與積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合,努力營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰。要求落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,該處罰的必須依法處罰,該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要充分發(fā)揮掛牌督辦、信訪舉報(bào)、媒體曝光等手段,倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要督促安全生產(chǎn)執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,輕車從簡(jiǎn),廉潔自律。要及時(shí)公開信訪舉報(bào)電話,自覺接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的執(zhí)法人員,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任;對(duì)存在執(zhí)法走過場(chǎng)、“寬、松、軟”、不精準(zhǔn)、“一刀切”等突出問題,要及時(shí)進(jìn)行糾正;對(duì)以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等行為以及“零執(zhí)法、零處罰”市(縣、區(qū)),將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各市開展集中執(zhí)法情況將作為對(duì)各市安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。