1范圍
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急演練)的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)等規(guī)范性要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對(duì)生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動(dòng)。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GBT 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
GB/T 20000.4-2015 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分:標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào) 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.13.1
事故情景 accident scenario
針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先設(shè)定的事故狀況(包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、
特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等)。
3.23.2
應(yīng)急演練 emergency exercise
針對(duì)可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。
3.33.3
綜合演練 complex exercise
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。
3.43.4
單項(xiàng)演練 individual exercise
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。
3.53.5
桌面演練 tabletop exercise
針對(duì)事故情景,利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,進(jìn)行交互
式討論和推演的演練活動(dòng)。
3.63.6
實(shí)戰(zhàn)演練 practical exercise
指參演人員利用應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)所需的各類應(yīng)急器材、物資等,選擇(或模擬)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所,按照事先設(shè)定事故情景,通過決策行動(dòng)、實(shí)際操作,完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動(dòng)。
針對(duì)事故情景,選擇(或模擬)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所,利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資等,通過決策行動(dòng)、實(shí)際操作,完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動(dòng)。
3.73.7
檢驗(yàn)性演練 inspectability exercise
為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練活動(dòng)。
3.83.8
示范性演練 demonstration exercise
為檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力而開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的演練活動(dòng)。
3.93.9
研究性演練 research exercise
為探討和解決事故應(yīng)急處置的難點(diǎn)問題,試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練活動(dòng)。
4總則
4.1應(yīng)急演練目的
應(yīng)急演練目的主要包括:
a)檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性; b)完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度?,改進(jìn)應(yīng)急處置技術(shù),補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資,提高
其適用性和可靠性;
c)磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位和人員的工作職責(zé),提高協(xié)調(diào)配合能力; d)宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí),提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力; e)鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置技能,提高應(yīng)急救援人員在緊急情況下妥善處
置事故的能力。
4.2應(yīng)急演練分類
應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練,按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練, 按目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練,不同類型的演練可相互組合。
4.3演練工作原則
應(yīng)遵循以下原則:
a) 符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練; b) 切合工作實(shí)際。結(jié)合生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及事故特點(diǎn)組織開展演練;
c)注重能力提高。突出以提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力、指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力組織開展演
練;
d)確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。
4.4演練基本流程
應(yīng)急演練實(shí)施基本流程包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)等五個(gè)階段。
5計(jì)劃
5.1需求分析
明確開展應(yīng)急演練的需求內(nèi)容,確定需進(jìn)一步確定的職責(zé)、需完善的應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、參演人員的類別、需鍛煉的技能和檢驗(yàn)的設(shè)備等,提出應(yīng)急演練初步內(nèi)容和主要科目。
采取各種措施,分析和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資等方面的薄弱環(huán)節(jié),提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容,從而有針對(duì)性地確定應(yīng)急演練目標(biāo),提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。(事故情景)
5.2明確任務(wù)
確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級(jí)、發(fā)生地域、參演單位及人數(shù)、演練方式等,細(xì)化應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)和完成時(shí)限,包括應(yīng)急演練相關(guān)文件編寫期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期等。(主要環(huán)節(jié))
確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級(jí)、發(fā)生地域,演練方式、參演單位、應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)、應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期等。
5.3制定計(jì)劃
制定演練工作計(jì)劃,明確演練主要目的、類型(形式)、時(shí)間和地點(diǎn)、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容、參加單位及職責(zé)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與保障措施,以及細(xì)化應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)和完成時(shí)限,包括應(yīng)急演練相關(guān)文件編寫期限、物資器材準(zhǔn)備的期限等。
6準(zhǔn)備
6.1成立演練組織機(jī)構(gòu)
綜合演練通常應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小,其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。
a)策劃組
負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、演練總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃
等。
b)宣教組
負(fù)責(zé)編制演練宣傳教育方案,對(duì)參演和相關(guān)人員進(jìn)行演練組織、應(yīng)急處置等有關(guān)教育培訓(xùn),
對(duì)演練進(jìn)行宣傳報(bào)道。c)執(zhí)行組
負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故場(chǎng)景布置、人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。
d) 保障組
負(fù)責(zé)后勤服務(wù)保障,確保演練工作經(jīng)費(fèi)、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。e) 評(píng)估組
負(fù)責(zé)審定應(yīng)急預(yù)案和安全保障方案,編制演練評(píng)估方案并組織實(shí)施,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估,撰寫演練評(píng)估報(bào)告。
6.2編制文件
6.2.1工作方案
演練工作方案內(nèi)容主要包括:
—— 目的及要求;
—— 事故情景;
—— 規(guī)模及時(shí)間;
—— 主要任務(wù)及職責(zé);
—— 籌備工作內(nèi)容;
—— 主要工作步驟;
—— 技術(shù)支撐及保障條件;
—— 評(píng)估與總結(jié)。
6.2.2腳本
根據(jù)需要,可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件,幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式,主要內(nèi)容包括:
—— 模擬事故情景;
—— 處置行動(dòng)與執(zhí)行人員;
—— 指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排;
—— 視頻背景與字幕;
—— 演練解說詞;
—— 其他。
6.2.3評(píng)估方案
演練評(píng)估方案通常包括:
—— 演練信息:目的和目標(biāo)、情景描述,應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等;
—— 評(píng)估內(nèi)容:各種準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、效果等;
—— 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);
—— 評(píng)估程序:主要步驟及任務(wù)分工;
—— 附件:所需要用到的相關(guān)表格等。
6.2.4保障方案
演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。相關(guān)人員應(yīng)熟悉保障方案內(nèi)容、掌握相關(guān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能, 必要時(shí)進(jìn)行演練。
6.2.5觀摩手冊(cè)
根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要,可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。
6.2.6宣傳方案
編制演練宣傳方案,明確宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持等。
6.3工作保障
根據(jù)演練工作需要,做好演練的組織與實(shí)施需要相關(guān)保障條件。主要包括: a) 人員保障
按照演練方案和有關(guān)要求,策劃、宣教、執(zhí)行、保障、評(píng)估、參演等人員參加演練活動(dòng), 必要時(shí)設(shè)置替補(bǔ)人員。
b) 經(jīng)費(fèi)保障
明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。c) 物資和器材保障
明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。d) 場(chǎng)地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容,選擇合適的演練場(chǎng)地。演練場(chǎng)地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要,應(yīng)盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。
e)安全保障
采取必要安全防護(hù)措施,確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。
f)通信保障
采用多種公用或?qū)S猛ㄐ畔到y(tǒng),保證演練通信信息通暢。
g)其他保障
提供其他保障措施。
7實(shí)施
實(shí)施階段是指正式應(yīng)急演練開始至結(jié)束的階段。
7.1現(xiàn)場(chǎng)檢查
確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對(duì)應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn),確保安全保障方案可行,所有設(shè)備、設(shè)施完好,電力、通信等系統(tǒng)正常。
7.2演練簡(jiǎn)介
應(yīng)急演練正式開始前,應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行情況說明,使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場(chǎng)景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)和注意事項(xiàng)等。
7.3啟動(dòng)
應(yīng)急演練總指揮宣布開始并啟動(dòng)應(yīng)急演練,參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景,參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),直至完成全部演練工作。演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場(chǎng)情況,決定是否繼續(xù)或中止演練活動(dòng)。
7.4執(zhí)行
應(yīng)急演練主要有兩種執(zhí)行形式:桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。
7.4.1桌面演練執(zhí)行
在桌面演練過程中,演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案(腳本)發(fā)出信息指令后, 參演單位和人員依據(jù)接收到的信息,回答問題或模擬推演的形式,完成應(yīng)急處置活動(dòng)。通常按照五個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行:
a)注入信息。執(zhí)行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場(chǎng)景,展現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況。
b)提出問題。在每個(gè)演練場(chǎng)景中,由執(zhí)行人員在場(chǎng)景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案(腳本)提出一個(gè)或多個(gè)問題,或者在場(chǎng)景展現(xiàn)過程中自動(dòng)呈現(xiàn)應(yīng)急處置任務(wù),供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責(zé)分工展開討論。
c)分析決策。根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場(chǎng)景信息,組織開展思考討論,形成處置決策意見。
d)表達(dá)結(jié)果。在組內(nèi)討論結(jié)束后,各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果, 或者通過模擬操作與動(dòng)作展示應(yīng)急處置活動(dòng)。(組內(nèi)討論前面未涉及)
e)進(jìn)程推進(jìn)。各組分析決策結(jié)果表達(dá)結(jié)束后,接著注入新的信息,推動(dòng)整個(gè)應(yīng)急演練活動(dòng)依照應(yīng)急演練方案逐步推進(jìn)。
7.4.2實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行
按照應(yīng)急演練工作方案,啟動(dòng)應(yīng)急演練,有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景,完成各項(xiàng)應(yīng)急演練活動(dòng),妥善處理各類突發(fā)情況,宣布結(jié)束與意外終止應(yīng)急演練,并開展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等。實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進(jìn)行:
a)演練執(zhí)行組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練實(shí)施全過程的指揮控制。
b)通過傳遞信息指令來控制應(yīng)急演練進(jìn)程。執(zhí)行組按照應(yīng)急演練工作方案(腳本)發(fā)出信息指令,導(dǎo)調(diào)人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息。(導(dǎo)調(diào)人員前面未提及)
c)信息指令可由人工傳遞,也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送, 或者通過特定聲音、標(biāo)志與視頻等呈現(xiàn)。
d)應(yīng)急演練執(zhí)行人員應(yīng)充分掌握應(yīng)急演練工作方案(腳本、預(yù)案),按照應(yīng)急演練工作方案(腳本)規(guī)定程序,熟練發(fā)布控制信息,調(diào)度參演單位和人員完成各項(xiàng)應(yīng)急演練任務(wù)。應(yīng)急演練過程中,執(zhí)行人員應(yīng)隨時(shí)掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況,并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。
e)各參演單位和人員,根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令,依據(jù)應(yīng)急演練工作方案(腳本)規(guī)定流程, 按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序,采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
f)模擬人員按照應(yīng)急演練方案要求,做出信息反饋。
g)演練評(píng)估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況,進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定并做好記錄。
7.5演練記錄
演練實(shí)施過程中,安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
7.6中斷
在應(yīng)急演練實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情況時(shí),由應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練:參演單位出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí),立即中斷應(yīng)急演練, 使參演人員迅速回歸工作崗位,履行應(yīng)急處置職責(zé);演練過程中出現(xiàn)特殊或意外情況,短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí),可提前中斷應(yīng)急演練。
7.7結(jié)束
應(yīng)急演練按照預(yù)定計(jì)劃完成各項(xiàng)演練內(nèi)容,演練總指揮宣布演練結(jié)束,參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)或有序疏散。
8評(píng)估總結(jié)
8.1評(píng)估
8.1.1演練點(diǎn)評(píng)
演練結(jié)束后,可選派有關(guān)代表(演練組織人員、參演人員、評(píng)估人員或相關(guān)方人員)對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。
8.1.2參演人員自評(píng)
演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)組織各參演小組或參演人員進(jìn)行自評(píng),總結(jié)演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足, 介紹收獲及體會(huì)。演練評(píng)估人員應(yīng)參加參演人員自評(píng)會(huì)并做好記錄。
8.1.3評(píng)估組評(píng)估
參演人員自評(píng)結(jié)束后,演練評(píng)估組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開專題評(píng)估工作會(huì)議,綜合評(píng)估意見。評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料,依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià),明確存在問題并提出整改要求和措施等,并撰寫書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告重點(diǎn)對(duì)演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進(jìn)行評(píng)估。(本部分內(nèi)容一定緊扣評(píng)估規(guī)范)
8.2總結(jié)
8.2.1撰寫演練總結(jié)報(bào)告
應(yīng)急演練結(jié)束后,演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料,對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié),并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括:
—— 演練基本概要;
—— 演練發(fā)現(xiàn)的問題,取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);
—— 應(yīng)急管理工作建議。
8.2.2演練資料歸檔
應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后,演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料,以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
9持續(xù)改進(jìn)
9.1應(yīng)急預(yù)案修訂完善
根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議,由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
9.2應(yīng)急管理工作改進(jìn)
9.2.1應(yīng)急演練結(jié)束后,演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議, 對(duì)應(yīng)急管理工作(包括應(yīng)急演練工作)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
9.2.2演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員,制定整改計(jì)劃,明確整改目標(biāo),制定整改措施, 落實(shí)整改資金,并跟蹤督查整改情況。