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1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的目的、內(nèi)容、方法與工作程序。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）內(nèi)容適用性的評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)預(yù)案類別、適用的對(duì)象不同，評(píng)估工作的組織及實(shí)施可參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注明日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1應(yīng)急預(yù)案 emergency plan

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。

3.2應(yīng)急響應(yīng) emergency response

針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.3應(yīng)急處置 emergency rescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。

3.4應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 emergency plan assessment

對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析及評(píng)估過程。

4總則

4.1評(píng)估目的

發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在的問題和不足，對(duì)是否需要修訂做出結(jié)論，并提出修訂建議。

4.2評(píng)估依據(jù)

主要依據(jù)以下內(nèi)容：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果;

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

預(yù)案實(shí)施后出臺(tái)或者修訂的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； d）有關(guān)規(guī)范性文件；

e）應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告； f）應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告； g）其他相關(guān)材料。

4.3評(píng)估原則

實(shí)事求是、依法依規(guī)、科學(xué)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)。

5評(píng)估程序

5.1成立評(píng)估組

結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般單數(shù)，必要時(shí)可以增加。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

5.2資料收集分析

評(píng)估組應(yīng)確定需評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)4.2收集相關(guān)資料，明確以下情況：

a) 法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定重大變化情況；

b）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整情況； c）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)重大變化情況； d）重要應(yīng)急資源重大變化情況；  e）預(yù)案中的其他重要信息變化情況；

f）應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題； g）其他情況。

5.3評(píng)估實(shí)施

采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證、人員訪談等方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合分析評(píng)估（應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表見附錄A）。

資料分析：針對(duì)評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容，查閱有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)的文件資料，梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題。

現(xiàn)場(chǎng)審核：依據(jù)資料分析的情況，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、設(shè)備操作檢驗(yàn)等方式，準(zhǔn)確掌握并驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源、工藝設(shè)備等各方面的問題情況。

推演論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響應(yīng)機(jī)制、信息報(bào)告等方面的問題進(jìn)行推演驗(yàn)證。

人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討等方式，向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗(yàn)證問題、溝通交流、聽取建議，進(jìn)一步論證有關(guān)問題情況。

5.4評(píng)估報(bào)告編寫

應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致的、公正客觀的評(píng)估組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評(píng)估報(bào)告。

6評(píng)估內(nèi)容

6.1應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出新規(guī)定和要求,主要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等方面。

6.2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織體系是否發(fā)生變化；總指揮、副總指揮等關(guān)鍵崗位應(yīng)急職責(zé)是否調(diào)整；重點(diǎn)部門應(yīng)急職責(zé)與分工是否重新劃分；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或人員對(duì)應(yīng)急職責(zé)是否存在疑議；應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)能否滿足實(shí)際需要等內(nèi)容。

6.3主要事故風(fēng)險(xiǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面客觀；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是否合理；是否有新增事故風(fēng)險(xiǎn)；事故風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要；依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的應(yīng)急資源需求是否科學(xué)。

6.4應(yīng)急資源

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于本單位應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源調(diào)查是否全面、與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的實(shí)際需求是否匹配；現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化。

6.5應(yīng)急預(yù)案的銜接

應(yīng)急預(yù)案是否結(jié)合上位及其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容作出合理規(guī)定。

6.6實(shí)施反饋

應(yīng)急演練、事故應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、體系審核、投訴舉報(bào)等方面反饋應(yīng)急預(yù)案是否存在問題，主要涉及組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、先期處置及后期處置等方面。

6.7其他

其他可能對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生影響的因素。

7報(bào)告主要內(nèi)容

內(nèi)容通常包括（評(píng)估報(bào)告見附錄B）：

—— 評(píng)估人員情況：評(píng)估人員基本信息及分工情況，包括姓名、性別、專業(yè)、職務(wù)職稱、簽字等；

—— 預(yù)案評(píng)估組織：預(yù)案評(píng)估工作的組織實(shí)施過程和主要工作安排；

—— 預(yù)案基本情況：應(yīng)急預(yù)案編制單位、編制及實(shí)施時(shí)間、批準(zhǔn)人等基本情況；

—— 預(yù)案評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、主要事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案銜接等方面的變化情況，以及實(shí)施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；

—— 預(yù)案適用分析：依據(jù)評(píng)估出的變化情況和問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案各個(gè)要素內(nèi)容的適用性進(jìn)行分析， 指出存在的不符合項(xiàng)；

—— 改進(jìn)意見和建議：針對(duì)評(píng)估出的不符合項(xiàng)，提出改進(jìn)的意見和建議；

—— 評(píng)估結(jié)論：對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出綜合評(píng)價(jià)及修訂結(jié)論。

 

 

附 錄 A

                       （資料性附錄）

                 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表

 

評(píng)估要素	評(píng)估內(nèi)容	評(píng)估方法	評(píng)估結(jié)果
1.應(yīng)急預(yù)案的編制 依據(jù)	1.1 梳理《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。	資料分析
	1.2 梳理行政法規(guī)、地方政府法規(guī)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。	資料分析
	1.3 梳理國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。	資料分析
	1.4 梳理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。	資料分析
2.組織機(jī)構(gòu) 及職責(zé)	2.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整、總指揮、副總指揮等關(guān)鍵崗位職責(zé)劃分等方面的文件資料，初步分析本單位應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能確定情況。	資料分析
	2.2 抽樣訪談，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本級(jí)、基層單位辦公室、生產(chǎn)、安全及其他業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員對(duì)本部門、本崗位的應(yīng)急工作職責(zé)的意見建 議。	人員訪談
	2.3 依據(jù)資料分析和抽樣訪談的情況，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，召集有關(guān)職能部門	推演論證

 

	代表，就重要職能進(jìn)行推演論證，評(píng)估值班值守、調(diào)度指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息上報(bào)、輿論溝通、善后恢復(fù)等職責(zé)劃分是否清晰，關(guān)鍵崗位職責(zé)是否明確，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分配與業(yè)務(wù)是否 匹配。
3.主要事故風(fēng)險(xiǎn)	3.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)照生產(chǎn)運(yùn)行、工藝設(shè)備等有關(guān)文件資料，初步分析本單位面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情 況。	資料分析
	3.2 根據(jù)資料分析情況，前往重點(diǎn)基層單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位查看驗(yàn)證。	現(xiàn)場(chǎng)審核
	3.3 座談研討，就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況， 與辦公室、生產(chǎn)、安全等相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員代表溝通交流，評(píng)估本單位事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否準(zhǔn)確、類型是否合理、等級(jí)確定是否科學(xué)、防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn) 情況提出應(yīng)急資源需求。	人員訪談
4.應(yīng)急資源	4.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，對(duì)照應(yīng)急資源清單、管理制度及有關(guān)文件資料，初步分析本單位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況。	資料分析
	4.2根據(jù)資料分析情況，前往本單位及合作單位的物資儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所，查看驗(yàn)證應(yīng)急資源的實(shí)際儲(chǔ)備、管理、維護(hù)情況，推演驗(yàn) 證應(yīng)急資源運(yùn)輸?shù)穆烦搪肪€及時(shí)長(zhǎng)。	現(xiàn)場(chǎng)審核推演論證
	4.3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況， 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的應(yīng)急資源需求，與辦公室、生產(chǎn)、安全等相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員溝通交流，評(píng)估本單位及合作區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化， 外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、響應(yīng)時(shí)間能否滿足實(shí) 際需求。	人員訪談